工程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)如何采購？

這兩天討論的“28元成交項(xiàng)目”，屬于工程咨詢服務(wù)，應(yīng)該是沒有爭(zhēng)議的。有些討論已經(jīng)擴(kuò)大到了工程咨詢服務(wù)的采購問題了。

就“28元成交項(xiàng)目”的討論，天津市塘沽交易中心陳曦給我留言：“何老師，重慶公共資源交易中心針對(duì)中介超市是有管理辦法的。不屬于強(qiáng)制招標(biāo)、不屬于政府采購法調(diào)整范圍的才適用中介超市。而且管理辦法針對(duì)無正當(dāng)理由不簽合同，是有限制措施的。至于采購人不追究民事責(zé)任，這屬于普遍現(xiàn)象，因?yàn)榇蠹乙话悴粫?huì)給自己多找事的。”我查“重慶市公共資源交易”的官網(wǎng)，沒有查到相關(guān)規(guī)定，在百度上搜索“重慶市”、“中介超市”兩個(gè)關(guān)鍵詞，也沒有搜索到。由于重慶市公共資源交易中心是實(shí)行企業(yè)化管理的，很難理解其發(fā)布的管理辦法具有選擇包括主體在內(nèi)的交易對(duì)象。

查《重慶市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)2019-2020年政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定，政府集中采購目錄以外，市級(jí)單次采購金額達(dá)到50萬元及以上的貨物和服務(wù)類項(xiàng)目、100萬元及以上的工程類項(xiàng)目，采購人應(yīng)按照政府采購法及其實(shí)施條例等規(guī)定，實(shí)行分散采購；市級(jí)單次采購金額達(dá)到200萬元及以上的貨物和服務(wù)類采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式采購。由于“28元成交項(xiàng)目”的采購資金是80萬元，不論該采購項(xiàng)目是否列入集采目錄，都應(yīng)當(dāng)屬于政府采購，但可以采用非招標(biāo)采購方式。如果在操作中，該項(xiàng)目沒有按照政府采購執(zhí)行，只能說采購人違反了《政府采購法》及其相關(guān)規(guī)定。不能把本來應(yīng)該執(zhí)行政府采購的項(xiàng)目，由于該項(xiàng)目沒有執(zhí)行政府采購而否認(rèn)該項(xiàng)目的政府采購屬性。

至于采購人不追究違約供應(yīng)商民事責(zé)任，這是我認(rèn)為很重要的事情，亟需改變這一現(xiàn)狀。我想，對(duì)于這一現(xiàn)狀的不合理、甚至違法性，應(yīng)該是毋庸置疑的。我們不能認(rèn)為這是現(xiàn)狀，所以就是合理的。

“28元成交項(xiàng)目”的討論，引起了廣東省工程造價(jià)協(xié)會(huì)鐘泉會(huì)長的關(guān)注。鐘會(huì)長回應(yīng)討論時(shí)引用了一些業(yè)內(nèi)人士的觀點(diǎn)，我認(rèn)為這涉及了工程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)如何采購這一問題。

如：“我這里也有個(gè)案例。一個(gè)規(guī)模不少的城投公司，主要負(fù)責(zé)人為了避免一些領(lǐng)導(dǎo)打招呼推薦中介機(jī)構(gòu)，嫌麻煩，就把服務(wù)價(jià)格定得很低，部分優(yōu)秀企業(yè)放棄了這個(gè)客戶。入圍的單位有能力的如果做就賠錢，大多選擇不做，只有一些無知無畏的公司在做他們的項(xiàng)目。幾年下來，整個(gè)集團(tuán)成本管控工作一塌糊涂，高管中層干部紛紛落馬，該主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)已離開，留下一個(gè)巨大的亂攤子。這樣的領(lǐng)導(dǎo)，怕麻煩，怕?lián)?zé)，不從自己職責(zé)出發(fā)，而是從自己不擔(dān)責(zé)出發(fā)，對(duì)于社會(huì)和單位傷害巨大。對(duì)于中介服務(wù)這個(gè)態(tài)度，對(duì)于其他業(yè)務(wù)也是這種心智模式，所以，公司才會(huì)出現(xiàn)這個(gè)樣子。您所說的那個(gè)案例，表面是中介機(jī)構(gòu)不爭(zhēng)氣，其實(shí)背后主導(dǎo)的是政府分管部門的負(fù)責(zé)人無擔(dān)當(dāng)，不作為的原因。有兩點(diǎn)應(yīng)該深思：1.按照服務(wù)質(zhì)量選擇咨詢單位是國際慣例，用網(wǎng)上超市的形式選擇中介機(jī)構(gòu)這種方式本身就不恰當(dāng)；2.采用網(wǎng)上超市這種形式，整個(gè)流程需要優(yōu)化，一個(gè)投標(biāo)人的失誤，導(dǎo)致招標(biāo)失敗，成本太高。我覺得最先被追責(zé)的是網(wǎng)上超市的主管方，他們的失誤造成政府資源和社會(huì)資源的浪費(fèi)。

綜上所述，1.行業(yè)里要倡導(dǎo)以服務(wù)質(zhì)量選擇咨詢單位的理念，讓這樣的理念成為相關(guān)方的共識(shí)。2.大型的咨詢單位放棄網(wǎng)上超市這種采購形式，把這部分市場(chǎng)留給小規(guī)模的咨詢機(jī)構(gòu)。3.組織行業(yè)里專業(yè)人士深挖一下形成這種怪誕現(xiàn)象背后有關(guān)主管部門和領(lǐng)導(dǎo)心機(jī)給浮現(xiàn)出來，把這些心機(jī)造成的危害傳遞到政府組織部門和紀(jì)檢部門，把這些行為列進(jìn)黑名單，這樣才能有所轉(zhuǎn)變?！?/span>

對(duì)于工程咨詢服務(wù)，采購時(shí)不應(yīng)該以價(jià)格作為主要競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容，這應(yīng)該是一種共識(shí)，也是國際上的通行做法。在我國的政府采購制度中，這樣的服務(wù)類采購，價(jià)格權(quán)重可以低到10%，顯然，也沒有把價(jià)格作為主要評(píng)審依據(jù)。但我們?yōu)槭裁磿?huì)屢屢出現(xiàn)以低價(jià)作為確定中標(biāo)（成交）的主要甚至唯一因素呢？我的看法，首要的原因，是很多地方、很多單位、很多領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此存在誤解。如重慶市網(wǎng)上中介服務(wù)超市規(guī)定的選取方式有三種，（1）隨機(jī)抽取，（2）競(jìng)價(jià)選取，（3）直接選取。隨機(jī)抽取沒有任何競(jìng)爭(zhēng)性了，我們不作討論。競(jìng)價(jià)選取和直接選取，價(jià)格會(huì)成為選取的主要甚至是唯一因素。如競(jìng)價(jià)選取，重慶市網(wǎng)上中介服務(wù)超市規(guī)定，“最終報(bào)價(jià)最低者即為中選人，該最低報(bào)價(jià)即為合同價(jià)格。”為什么大家認(rèn)為，如果只考慮價(jià)格，大家普遍會(huì)接受，考慮服務(wù)質(zhì)量，大家不會(huì)接受？我的看法，問題出在，工程咨詢行業(yè)，還沒有形成公認(rèn)的、客觀的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，我也承認(rèn)，要形成這樣的標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)是一件比較困難的事情。但這一難事，恰恰是行業(yè)協(xié)會(huì)、業(yè)內(nèi)領(lǐng)袖等需要完成的工作。

鐘會(huì)長還引用了方俊教授如下看法：“最低價(jià)中標(biāo)是國際工程承包和世界銀行及FIDIC組織等國際機(jī)構(gòu)通行慣例。但這些招釆規(guī)制是建立在健全的法制環(huán)境和市場(chǎng)主體良好的誠信行為基礎(chǔ)之上。我國現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系基本完備，但弱在執(zhí)行；信用體系已初步建立，但懲戒機(jī)制尚不完善，一些市場(chǎng)主體信用意識(shí)欠缺，亟待提升。因此，目前市場(chǎng)條件下，照抄照搬國際通行低價(jià)中標(biāo)原則，無異于東施效顰，只會(huì)擾亂正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，影響包括造價(jià)咨詢業(yè)在內(nèi)的建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！?/span>

對(duì)方俊教授的看法，我有如下看法：第一，工程咨詢服務(wù)類采購，一般不能采用最低價(jià)中標(biāo)，其實(shí)，不是服務(wù)類的采購，一般也是最低評(píng)標(biāo)價(jià)或者經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)。毫無疑問的是，工程咨詢服務(wù)類采購不能主要評(píng)審價(jià)格。因此，方俊教授的看法不能用于工程咨詢服務(wù)類采購。第二，涉及國際通行做法，不論哪一種，都存在與中國國情相適應(yīng)的問題。如果存在不誠信的中國特色與采購需要誠信的矛盾，我們必須做出選擇，是改變中國不誠信的現(xiàn)狀還是放任不誠信的現(xiàn)狀？如果認(rèn)為，必須等待市場(chǎng)誠信了，我們才能采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行的做法，那么，大概率是，這種誠信永遠(yuǎn)不會(huì)到來。這就像中國行人闖紅燈的現(xiàn)狀，我們是等待國人普遍遵守交通規(guī)則再對(duì)闖紅燈的人罰款，還是先對(duì)闖紅燈的人罰款以期改變國人闖紅燈的現(xiàn)狀？我想，如果是前者，國人永遠(yuǎn)不會(huì)普遍遵守交通規(guī)則。